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全國人民代表大會法律委員會關于《中華人民共和國駐外外交人員法(草案)》審議結果的報告

信息來源:自治區人大常委會     更新時間:2012年09月04日

  全國人民代表大會常務委員會:常委會第九次會議對駐外外交人員法(草案)進行了初次審議。會后,法制工作委員會將草案印發各省(區、市)、中央有關部門和部分法學研究機構征求意見。法律委員會、外事委員會、法制工作委員會聯合召開座談會,聽取中央有關部門、部分專家學者以及駐外外交人員的意見。中國人大網站全文公布草案,向社會征求意見。10月12日,法律委員會召開會議,根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見,對草案逐條進行了審議。外事委員會、外交部和國務院法制辦的有關負責同志列席了會議。10月20日,法律委員會召開會議,再次進行了審議。法律委員會認為,為了規范駐外外交人員的管理,建設高素質的駐外外交人員隊伍,制定駐外外交人員法是必要的,草案基本可行;同時,提出以下主要修改意見:一、草案第五條對駐外外交人員的職責作了規定。有的部門提出,“與接受國政府辦理交涉”是維也納外交關系公約規定的駐外使館的重要職務,建議增加相關內容。法律委員會經同外事委員會、外交部、國務院法制辦研究,建議增加一項:“代表國家提出外交交涉”。二、草案第六條、第七條分別規定了駐外外交人員應當具備的條件和不得擔任駐外外交人員的情形。一些常委委員和外事委員會提出,建議參照法官法、檢察官法的有關規定,將草案第六條第二項規定的駐外外交人員年齡條件由“年滿十八周歲”提高為“年滿二十三周歲”。一些常委委員還提出,草案第二十五條規定了駐外外交人員的配偶取得外國國籍或者外國永久居留許可的,應當提前調回,為把好入口關,在選派時也不得有上述情形。法律委員會經同外事委員會、外交部、國務院法制辦研究,考慮到要成為駐外外交人員,一般需要大學畢業,并經過若干年的工作才能成為駐外外交人員,因此,建議將“年滿十八周歲”修改為“年滿二十三周歲”;同時增加一項:“配偶具有外國國籍或者持有外國長期或者永久居留許可的”,不得成為駐外外交人員。三、一些常委委員和部門提出,草案應當明確外交銜級的授予依據。法律委員會經同外事委員會、外交部、國務院法制辦研究,建議增加規定:“駐外外交人員的外交銜級,根據其在駐外外交機構中擔任的職務、公務員職務級別和外交工作需要確定。”四、草案第十五條、第十六條分別對外交銜級的批準授予和晉升作了規定。一些常委委員和部門提出,草案未對駐外外交人員職務的決定和晉升作出規定,而職務是授予外交銜級的主要依據之一,建議增加駐外外交人員職務的決定和晉升的規定。法律委員會經同外事委員會、外交部、國務院法制辦研究,建議對駐外外交人員的職務決定權限作出規定;并對草案第十六條作出修改,對駐外外交人員的職務以及相應銜級的晉升問題一并作出規定。五、草案第十五條對外交銜級的批準授予權限作了規定。其中第一項規定,特命全權大使、代表、副代表的大使銜,由全國人大常委會批準,國家主席授予。有的常委委員、部門和專家提出,根據憲法,全國人大常委會決定的是駐外全權代表的職務,而不是大使的銜級,建議按照憲法的規定予以修改。法律委員會經同外事委員會、外交部、國務院法制辦研究,贊成上述意見,建議將特命全權大使的職務決定和銜級授予問題分開規定,其職務由全國人大常委會決定,大使銜,由國務院總理批準授予。六、草案第十九條第一款規定,本法所稱館長,是指在駐外外交機構中被任命擔任行政首長的駐外外交人員。一些常委委員、部門和專家建議將各類駐外外交機構的行政首長予以明確。法律委員會經同外事委員會、外交部、國務院法制辦研究,建議按照實際做法將這一規定修改為:“館長是駐外外交機構的行政首長。特命全權大使為大使館的館長。代表為常駐聯合國等政府間國際組織的代表機構的館長。總領事為總領事館的館長。領事為領事館的館長。”七、草案第三十九條規定:“國家為駐外外交人員提供必要的醫療和安全保障。”有的常委委員、部門和駐外外交人員提出,駐外外交人員的工作有著較高的風險,國家應當為其提供必要的人身意外傷害保險。法律委員會經同外事委員會、外交部、國務院法制辦研究,贊成上述意見,建議將該條修改為:“國家為駐外外交人員提供必要的醫療保障和安全措施,并按照有關規定提供必要的人身意外傷害保險。”八、草案第四十一條第一款規定:“駐外外交人員結婚,應當將結婚對象情況及時報告派出部門,派出部門審查同意后,辦理結婚手續。”一些常委委員提出,婚姻自由是法律賦予公民的權利,沒有必要經單位審查同意。但是駐外外交人員向組織報告個人重大事項,包括結婚對象的情況,是其個人應當遵守的紀律,建議按此作出規定。法律委員會經同外事委員會、外交部、國務院法制辦研究,建議將上述規定修改為:“駐外外交人員辦理結婚手續前,應當按照規定如實向派出部門報告結婚對象的身份等情況。”此外,還對草案作了一些文字修改。草案二次審議稿已按上述意見作了修改,法律委員會建議,二次審議稿經本次常委會會議審議,如果意見比較一致,作進一步修改后,由本次常委會會議審議通過。草案二次審議稿和以上報告是否妥當,請審議。

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