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關于《中華人民共和國駐外外交人員法(草案)》的說明

信息來源:自治區人大常委會     更新時間:2012年09月04日

  全國人民代表大會常務委員會:我受國務院的委托,現對《中華人民共和國駐外外交人員法(草案)》做說明。新中國成立以后,特別是改革開放以來,隨著我國國力的不斷增強和國際地位的穩步提升,我國外交工作取得了顯著成績,駐外外交人員在對外交往中發揮越來越重要的作用。與此同時,在我國駐外外交人員管理工作中,也遇到一些亟須解決的問題:一是憲法明確規定由全國人民代表大會常務委員會規定外交人員銜級制度,需要制定相應的法律予以落實;二是駐外外交人員的職責任務、管理制度等與國內公務員有所不同,需要在公務員法的基礎上通過專門立法加以規范;三是駐外外交人員的工資福利待遇不夠明晰,需要通過立法予以明確;四是駐外外交人員的配偶和子女的權益需要通過立法進一步明確,以解除駐外外交人員的后顧之憂。為了規范駐外外交人員的管理,保障駐外外交人員的合法權益,建設高素質的駐外外交人員隊伍,保證駐外外交機構依法履行職責,有必要制定一部全面規范駐外外交人員管理的法律。《中華人民共和國駐外外交人員法(草案)》(以下簡稱草案)已經國務院第65次常務會議討論通過。現就草案主要內容說明如下:一、關于本法的適用范圍根據我國加入的《維也納外交關系公約》和《維也納領事關系公約》對外交職員、領事官員、行政及技術職員的分類,以及公務員法對公務員的定義,草案將本法的適用范圍明確為:在我國駐外外交機構中從事外交、領事、行政管理等工作,使用駐外行政編制,具有外交銜級的人員。駐外外交人員作為公務員的組成部分,原則上應當適用公務員法。但是,考慮到駐外外交人員在境外工作的特殊性,其義務權利與國內公務員有所不同,草案規定:駐外外交人員的義務、權利和管理適用本法;本法未作規定的,適用公務員法的規定。駐外外交機構中的武官不屬于公務員的范圍。草案規定:駐外外交機構武官參照本法管理,具體辦法由中央軍事委員會制定。二、關于外交銜級制度為了將憲法規定的外交銜級制度具體化,增強駐外外交人員的榮譽感和責任感,草案對我國的外交銜級制度做了以下具體規定:一是設立大使銜、公使銜、參贊銜、一等秘書銜、二等秘書銜、三等秘書銜、隨員銜共七級外交銜級。二是明確外交銜級與外交職務、領事職務的基本對應關系。三是明確外交銜級的批準和授予的程序。草案規定特命全權大使、代表、副代表的大使銜,由全國人大常委會批準、國家主席授予;總領事的大使銜,由外交部批準、外交部部長授予;公使銜、參贊銜,由外交部或者其他派出部門批準、外交部部長授予;一等秘書銜、二等秘書銜,派遣時由派出部門批準和授予,駐外工作期間由派出部門根據駐外外交機構的意見批準和授予;三等秘書銜、隨員銜,派遣時由派出部門批準和授予,駐外工作期間由駐外外交機構批準和授予。三、關于駐外外交人員的職責、條件、義務和權利駐外外交人員在境外工作有其特殊性,為了保證其更好地完成工作任務,草案對駐外外交人員的職責、條件、義務和權利做了以下規定:一是駐外外交人員履行代表國家,維護國家主權、安全、榮譽和利益,貫徹執行外交方針政策,發展雙邊和多邊關系,維護中國公民和法人在國外的合法權益,報告駐在國情況和有關地區、國際形勢,介紹中國的情況和內外政策等職責。二是駐外外交人員應當具有中國國籍,年滿18周歲,擁護我國憲法,品行良好,并具備相應的知識、技能、身體、心理條件以及法定的其他條件。三是駐外外交人員應當履行忠于祖國和人民,維護國家榮譽和尊嚴,遵守法律以及駐外外交機構的紀律和規章制度,忠于職守,勤勉盡責,服從調遣,保守秘密等義務。四是駐外外交人員獲得履行職責所需的職權和工作條件,享有外交特權和豁免,享受工資福利待遇,以及法定的其他權利。四、關于館長負責制為了進一步增強駐外外交機構領導班子的合力,樹立館長的領導權威,同時發揮各內設機構和所有人員的作用,草案規定:駐外外交機構實行館長負責制,由館長統一領導駐外外交機構各項工作,組織、協調各內設機構開展工作。此外,為了加強對駐外外交機構館長的監督管理,草案還規定,館長向派出部門提交到任和離任的書面報告,并按期回國述職。五、關于駐外外交人員的工資福利制度為了保障駐外外交人員的合法權益,充分調動其工作積極性,草案對駐外外交人員的工資福利制度做了以下規定:一是實行職銜與級別相結合的駐外工資制度。二是國家建立駐外外交人員工資調整機制,適時調整駐外外交人員的工資和生活待遇。三是駐外外交人員按照國家規定享受各種津貼、補貼。四是國家為駐外外交人員提供必要的醫療和安全保障。五是駐外外交人員享受國家規定的帶薪年休假和任期假。六、關于駐外外交人員配偶子女的合法權益為了解除駐外外交人員的家庭后顧之憂,草案對駐外外交人員的配偶、子女的權益做了以下規定:一是駐外外交人員結婚,應當報經派出部門批準;離婚的,應當向派出部門報告。二是經派出部門批準,駐外外交人員的配偶和未成年子女可以隨任、隨居或者探親。三是駐外外交人員的配偶享有相應的休假、旅費和補貼。四是駐外外交人員配偶屬于公務員、事業單位或者國有企業工作人員以及現役軍人的,原單位不得因隨任將其開除、辭退或者收取補償金等費用。五是國家保障駐外外交人員的未成年子女依法享有受教育的權利。 《中華人民共和國駐外外交人員法(草案)》和以上說明是否妥當,請審議。

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